ОБ ИССЛЕДОВАНИИ

Воспитание и обучение подрастающего поколения – является одним из приоритетов любого государства. От того какие знания и навыки получат дети, зависит будущее государства.
Определить пути улучшения системы поддержки учителей в Кыргызстане.

МЕТОДОЛОГИЯ:

ЦЕЛЬ ИССЛЕДОВАНИЯ

Изучить международные документы, регламентирующие требования к системе поддержки учителей;
Рассмотреть действующие в Кыргызстане НПА, закрепляющие права работников сферы образования;

ЗАДАЧИ

Выявить, как предусмотренные законодательством социальные гарантии реализуются на практике;
Разработать рекомендации для формирования более эффективного механизма поддержки учителей в Кыргызстане.
Реализация предусмотренных законодательством Кыргызстана социальных гарантий для учителей, работающих в учреждениях общего среднего образования.

ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ

Обзор публикаций: изучение терминов и определений, а также исследований по изучаемой тематике.
Обзор НПА: изучение существующих международных и национальных нормативно-правовых актов, регулирующих права учителя, в частности государственные социальные гарантии.

МЕТОДЫ | КАБИНЕТНЫЙ АНАЛИЗ

Статистический анализ. Сбор и анализ статистических данных сферы образования.
Контент-анализ. Изучение публикаций по теме системы образования в Кыргызстане, размещенных в социальных сетях и форумах.
Опрос в формате личных интервью и анкетирования.

300 респондентов – работников сферы образования (учителя государственных школ и гимназий – 275 человек; учителя дошкольных, внешкольных и специальных образовательных организаций – 25 человек). 20 айыл окмоту.
Фокус-групповые дискуссии. Респонденты – школьные учителя.

Проведено 11 ФГД:

МЕТОДЫ | ПОЛЕВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Экспертные интервью.
Запросы в профильные министерства (МОиН, МинФин, ГАМСУМО).
- Чуйская область – 3;

- Бишкек – 1;

- Ош – 1;

- Таласская область – 1;

- Иссык-Кульская область – 1;
- Нарынская область – 1;

- Джалал-Абадская область -1;

- Ошская область – 1;

- Баткенская область -1.
Различные исследования успеваемости учащихся выявили центральную роль учителей. При этом на качество преподавания влияет ряд факторов: качество начальной подготовки учителя, механизм повышения квалификации, наполняемость классов, условия труда.

Текущий отчет содержит результаты анализа условий труда учителя, в частности реализация права на льготы и компенсации, установленные законодательством Кыргызской Республики. Общие права работника на труд закреплены в Конституции КР, Трудовом кодексе КР и законе КР «Об охране труда». Льготы, гарантированные государством учителям, определены в законах КР «Об образовании» и «О статусе учителя». Условно их можно разделить следующим образом:

1) финансовые

• финансируемые из республиканского бюджета;

• финансируемые из местного бюджета;

• финансируемые из бюджета образовательной организации;

2) нефинансовые

• финансируемые из республиканского/местного бюджета (как правило, различные услуги)

• не требующие финансирования.

Отчет включает детальное описание начисления заработной платы учителям, действующие надбавки, имеющиеся льготы и компенсации, а также рекомендации для улучшения системы поддержки учителей. К ключевым рекомендациям относятся гармонизация НПА, повышение потенциала сотрудников профсоюзов на местах, а также повышение осведомленности учителей о механизме начисления заработной платы и действующих социальных гарантиях.

Результаты проведенных ранее исследований позволяют автору предположить, что указанные рекомендации не изменят качество образования моментально. Однако, в совокупности с иными мерами в долгосрочной перспективе они улучшат условия труда учителей и как следствие повлияют на повышение качества образования.

РЕЗЮМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ:

ВЛАСТИ ДОЛЖНЫ ПРИЗНАТЬ, ЧТО УЛУЧШЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО И ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ УЧИТЕЛЕЙ, УСЛОВИЙ ИХ ЖИЗНИ И ТРУДА, ВОЗМОЖНОСТЕЙ ПРОДВИЖЕНИЯ ПО СЛУЖБЕ ЯВЛЯЕТСЯ ЛУЧШИМ СРЕДСТВОМ ПРЕОДОЛЕНИЯ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ НЕХВАТКИ КОМПЕТЕНТНЫХ И ОПЫТНЫХ УЧИТЕЛЕЙ, А ТАКЖЕ УСЛОВИЕМ ПРИВЛЕЧЕНИЯ И СОХРАНЕНИЯ В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ ДОСТАТОЧНОГО ЧИСЛА КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ ЛИЦ.
Рекомендация ЮНЕСКО/МОТ о положении учителей 1966, пункт 145.
Воспитание и обучение подрастающего поколения – является одним из приоритетов любого государства. От того какие знания и навыки получат дети, зависит будущее государства.

Конституция Кыргызской Республики закрепляет право граждан на образование (Статья 45). Основным нормативным актом, развивающим положения Конституции Кыргызской Республики относительно права на образование, является закон Кыргызской Республики «Об образовании», принятый 30 апреля 2003 года. Данный закон гарантирует «равенство прав всех граждан Кыргызской Республики на получение качественного образования» (ст. 4, п. 2). Согласно законодательству Кыргызстана, уровень требуемого качества образования определяется государственными образовательными стандартами, которые в свою очередь определяют качество образования как «степень соответствия результата образования ожиданиям различных субъектов образования (учащихся, педагогов, родителей, работодателей, общества в целом) или постав-ленным ими образовательным целям и задачам».

Говоря о качестве результатов обучения, большинство национальных и международных оценок, проведённых в Кыргызстане в течение последних 10-15 лет, указывают на очень низкое качество образования, не демонстрирующее улучшений. Кыргызстан несколько раз (в 2006 и 2009 годах) участвовал в международных оценочных программах, таких как Международная программа по оценке образовательных достижений учащихся (PISA) и оба раза занимал последние места рейтинга. В ходе проведения Национального оценивания достижений учащихся (НООДУ) негосударственной организацией – Центром оценки в образовании и методов обучения (ЦООМО) в 2017 году результаты тестирования показали, что 60% учеников 4-х классов не обладают математическими навыками, а также навыками чтения и понимания текста;
почти 65% восьмиклассников не достигли базового уровня по математике.

Различные исследования успеваемости учащихся выявили центральную роль учителей. Согласно исследованиям Эрика Ханушека, ни одна из измеряемых характеристик школы – ни размер класса, ни затраты на обучение, ни содержание образования – не влияет на результаты так, как качество преподавания.

Ранее, в 2007 году сотрудники компании McKinsey&Company изучили 25 школьных систем разных стран мира, включая 10 наилучших, чтобы понять, с чем связаны различия в качестве и динамике развития. Так, высокоэффективные школьные системы, разительно отличаясь друг от друга по структуре и содержанию обучения, сосредоточивали внимание на повышении качества работы учителя.

АКТУАЛЬНОСТЬ

Рисунок 1 – Влияние квалификации учителя на достижения учащихся
Проведенное более 20 лет назад исследование, основанное на данных по штату Теннесси (около 3 млн участников), показало, что если двум восьмилетним ученикам средних способностей дать очень разных учителей: одного – высокой (В), а другого – низкой (Н) квалификации, то результаты их обучения разойдутся за три года более чем на 50 процентных пунктов. (См. рисунок 1.)

Для сравнения: снижение числа учеников в классе с 23 до 15 в лучшем случае повысит результативность среднего ученика на 8 процентных пунктов.
Таким образом, учителя являются одним из наиболее влиятельных и мощных ресурсов для достижения равенства, доступа и качества в области образования.
Наиболее эффективные системы отличаются тем, что стабильно привлекают к учительской профессии все более качественные кадры, что приводит к улучшению результатов обучения. Они добиваются этого за счет жесткого отбора поступающих, разрабатывая эффективные процедуры оценки учительских кадров и назначая относительно высокую начальную зарплату.

В наиболее эффективных школьных системах были отмечены две почти универсальные стратегии для привлечения и удержания учителей:

1) применение эффективных механизмов отбора кандидатов для обучения на программах подготовки учителей;

2) назначение учителям достойной базовой заработной платы.
Отчет об основных результатах исследования «Национальное оценивание образовательных достижений учащихся КР. 4 класс». ЦООМО. Стр 8. Диаграмма 1. Посмотреть
Отчет об основных результатах исследования «Национальное оценивание образовательных достижений учащихся КР. 8 класс».. Стр 8-9. Посмотреть
Эрик Ханушек - американский экономист и преподаватель, сотрудник Института Гувера при Университете Стэнфорда
Waiting for "Superman": How We Can Save America's Failing Public Schools, New York: Public Af-fairs», Eric A. Hanushek, 2010
Школьные системы, занявшие места в первой десятке по критериям PISA 2003
Consistently high performance: Lessons from the world's top performing school systems. McKin-sey&Company. June 2007
Sanders & Rivers Cumulative and Residual Effects on Future Student Academic Achievement, McKinsey. November 1996. Подробнее
Высокой (В) - Из числа учителей, входящих в лучшие 20%
Низкой (Н) - Из числа учителей, входящих в последние 20% рейтинга
Такой подход приводит к повышению статуса профессии учителя.
<…> ЧРЕЗВЫЧАЙНО ВАЖНО, ЧТОБЫ УЧИТЕЛЯ ИМЕЛИ СООТВЕТСТВУЮЩИЙ СТАТУС, И ЧТОБЫ ИХ ПРОФЕССИЯ БЫЛА ОКРУЖЕНА ОБЩЕСТВЕННЫМ УВАЖЕНИЕМ, КОТОРОГО ОНА ЗАСЛУЖИВАЕТ
Рекомендация ЮНЕСКО/МОТ о положении учителей 1966, пункт 5
В странах с наиболее эффективными системами школьного образования поступить на педагогическую специальность могут только кандидаты из высшей по успеваемости трети абитуриентов. В Кыргызстане сложилась противоположная ситуация, когда в педагоги идут наиболее слабые абитуриенты с минимально проходными баллами ОРТ.

Данное явление связано с тем, что

1) более успешные абитуриенты зачастую не хотят строить карьеру в образовательных организациях в силу невысоких зарплат и низкого статуса педагога;

2) конкурс для поступления на педагогическую специальность в вузе невысокий, так как выделяется большое количество бюджетных мест (30% от общего количества).
Например, в 2017 году средний балл абитуриентов, поступивших на специальность «Педагогика» на бюджетной основе составил всего 135,2 балла из возможных 250; в 2018 году – 136,1 балл. Посмотреть
Нежелание абитуриентов посвятить себя педагогической профессии, нехватка учителей в школах свидетельствует о том, что профессия учителя становится все менее престижной в Кыргызстане
Таблица 1 – Количество выделенных государственных грантов (бюджетных мест) на подготовку педагогов в КР (высшее образование)
Как уже было отмечено выше, вторым весомым фактором влияния на формирование педагогического состава в стране является средний уровень заработной платы учителя. Однако данный фактор можно рассмотреть и в более широком смысле – как условия труда в целом.

Комфортные условия труда и различные льготы – это необходимые меры, позволяющие сохранить в профессии опытных специалистов и привлечь молодых работников. Ряд социальных гарантий для учителей отражен в нормативно-правовых актах Кыргызской Республики.

Текущий доклад акцентирует внимание на описании опыта реализации отраженных в законодательстве Кыргызской Республики социальных гарантий для учителей на практике.
УСЛОВИЯ РАБОТЫ УЧИТЕЛЕЙ ДОЛЖНЫ БЫТЬ МАКСИМАЛЬНО БЛАГОПРИЯТНЫМИ ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО ОБУЧЕНИЯ И ДОЛЖНЫ ПОЗВОЛЯТЬ ИМ ПОЛНОСТЬЮ ПОСВЯТИТЬ СЕБЯ ВЫПОЛНЕНИЮ СВОИХ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАДАЧ
Рекомендация ЮНЕСКО/МОТ о положении учителей 1966, пункт 8

ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ

Для получения дополнительной информации, касающейся данного исследования, воспользуйтесь формой обратной связи:
ТАКЖЕ ВЫ МОЖЕТЕ
Написать в WhatsApp:
или на электронную почту: